“重要而紧迫,长期而艰巨”,在于兰州召开的座谈会上,对祁连山生态保护与综合治理的重大意义与严峻局面,全国人大常委会副委员长、民盟中央主席蒋树声做出这样的概括。对这一概括,与会各方面的负责人和专家一致高度认同。
8月5日至9日,蒋树声主席,全国人大常委、民盟中央副主席索丽生和全国政协常委、甘肃省政协副主席、民盟甘肃省委主委张世珍率由民盟中央经济委员会副主任、国土资源部规划司司长董祚继及水利部、国家林业局、农业部、国家发改委相关部门负责人及专家组成的联合调研组,在甘肃省调研、考察祁连山生态保护与综合治理的当前情况及面临问题。
祁连山耸立在青藏高原的东北部,地跨甘肃、青海两省,位于青藏、蒙新、黄土三大高原交汇处,它不仅阻挡着来自库姆塔格、柴达木盆地、巴丹吉林和腾格里四大沙漠风沙的入侵,而且是西部干旱地区最重要的水源地。
此次调研分两路进行。索丽生副主席、张世珍主委率一调研小组从8月5日即开始调研考察;8月7日,蒋树声主席先是早上六点多赶往机场飞上海,参加钱伟长先生遗体告别仪式,下午又从上海转飞兰州,随即驱车三个多小时于深夜到达武威,8日一早就开始率另一调研小组参加后半程调研考察。数天时间,整个调研组总共奔波两千多公里,在酒泉市、张掖市、武威市和青海省的门源县沿祁连山脉几出几进,并深入山区腹地,先后考察了敦煌市阳关国家级自然保护区、疏勒河水资源管理局双塔水库、酒泉风电设备制造公司、祁连山国家级自然保护区、西大河水库上游草原、皇城草原、石羊河源头、天祝县哈溪镇双龙沟金矿植被破坏现场、古浪县东滩异地扶贫搬迁示范园区和林业部濒危动物研究中心、石羊河流域防沙治沙现场、武威市中心灌溉试验站。调研期间,索丽生副主席所率调研组每天7:30时出发上路,由于调研内容紧张、路途奔波,几乎没有一天能准时吃上午饭和晚饭;最为辛苦的7日,下午15:00时才吃午饭,晚上21:30时才吃晚饭。
9日上午,调研组全体成员在兰州与中共甘肃省委、省政府座谈,就调研考察情况交换意见。中共甘肃省委常委、统战部长刘立军主持会议,副省长咸辉全面汇报了甘肃祁连山生态保护与综合治理的现状和困难。省人大常委会副主任马尚英参加座谈。
咸辉副省长说,多年来,国家和甘肃省高度重视生态问题,长期不懈地坚持生态保护与建设,依法保护工作不断加强,实现了祁连山森林由用到护的根本转变,实施了一批重要的生态治理工程,取得了明显成效,森林资源稳步增加,野生动植物得到有效保护,生态保护管理体系逐步完善。但是,由于祁连山面积大、范围广、地处偏远,且自身生态系统十分脆弱,甘肃经济社会发展又相对滞后,群众生产生活对自然资源的依赖程度高,随着人口增长,其生产生活特别是超载放牧等人为活动对生态的干扰破坏日益加剧,加之全球气候变暖,祁连山生态环境尽管局部好转,但总体生态功能下降和恶化的趋势不断加剧,干旱化、荒漠化等生态脆弱性问题日益严重,水资源可持续利用与区域经济社会可持续发展的矛盾越发突出。就祁连山生态保护与综合治理的一些重大问题,她希望民盟中央予以帮助支持。
蒋树声主席在座谈时指出,祁连山是甘、青、蒙三省区经济社会发展和上千万人民生产、生活的命脉,西北乃至全国重要的生态安全屏障。祁连山的生态保护和治理,直接关系着我国西部经济社会的可持续发展,对于促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固,尤为重要。党中央、国务院始终高度重视祁连山的生态环境保护问题,温家宝总理强调“没有祁连山就没有河西走廊,没有河西走廊就没有甘肃的发展。”前不久发布的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中,明确提出要加大祁连山冰川和生态系统保护力度。祁连山生态保护与综合治理是一项重要而急迫、长期而艰巨的任务。应坚持以科学发展观为指导,将祁连山生态保护与综合治理上升为国家战略,特别是要建立生态保护与补偿机制,以保护与治理并重、保护优先为原则,甘肃、青海两省积极协调配合,共同决策,统一行动,大力实施保护与治理工程,推动当前严峻的局势逐步缓解、扭转。要确立这样一个认识和工作思路:宁可牺牲当前暂时的GDP,也要为西部的可持续发展、为保护生态安全奠定坚实基础。
他表示,此次调研后,民盟中央将结合青海省方面的情况与需要,就祁连山生态保护与综合治理,向中共中央、国务院提出书面政策建议。
在发言时,蒋主席还表示,就在调研期间的7日晚,甘南藏族自治州舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流,造成重大人员伤亡;参加此次座谈会,心情因此格外沉重,这也更加说明加强生态安全建设的重要性。就舟曲山洪地质灾害与环境生态功能的减弱和退化、特别是人为干扰所造成破坏之间,是否存在直接关系,蒋主席特地向与会的中科院专家请教。
索丽生副主席在座谈发言中谈了两个问题。他说,第一,对于祁连山的生态保护,不能孤立地看,而应与整个河西走廊的经济社会发展和生态保护全局联系起来。生态系统是一个有机整体,山区/水源区 – 绿洲/用水区 – 荒漠沙漠区三者之间存在着紧密的相互依赖、相互影响关系,联系三者的纽带是河流,其核心要素是水,而最活跃的因素是人;在对水资源的计划使用中,必须考虑留出生态用水的余地。因此,对于生态保护区的功能要定位准确,要反映出水资源涵养区的重要特征。第二,在综合治理中,要明确几个关系:保护与治理并重,保护优先;自然修复为主,人工治理为辅;以人为活动破坏导致的生态退化为修复对象,不要搞改变原有自然生态类型的人工系统;远近结合,坚持不懈;软硬兼施,相互配合,在应用工程手段时,一定要有法律法规、体制机制、人才等各个方面的配合。
座谈会上,国土资源部、水利部、国家林业局、农业部、国家发改委相关部门的负责人一致认为,祁连山生态保护与综合治理意义重大,形势急迫,应完善机制、整体规划,加大投入、整合资金,科学治理、整区推进,争取尽快取得成效。他们也都表示,对于祁连山生态保护与综合治理,其所在部门一定积极配合、全力支持。
甘肃省政协副秘书长、民盟甘肃省委专职副主委周鹰,民盟中央参政议政部副部长刘骆生,甘肃省人大农业与农村委员会、省发改委、国土资源厅、水利厅、农牧厅、林业厅、祁连山国家级自然保护区管理局、中科院兰州分院和中科院寒旱所的负责人和专家参加了调研和座谈。
今年6月初,蒋树声主席还就祁连山生态保护与综合治理问题,赴西宁与中共青海省委、省政府座谈,听取了青海省方面的汇报,并交流意见。
目前,甘、青两省已分别制定了《祁连山水源涵养区生态环境保护与综合治理规划》。
今年5月,民盟甘肃省委主持并与民盟青海省委协作,邀请中科院兰州分院、甘肃省政府相关厅局有关专家学者,深入祁连山区,开展了“祁连山生态保护与综合治理”调研,形成近2万多字的专项研究报告及相关建议;为这次蒋树声主席带队进行的调研,做了充分、扎实的前期准备。