多年来，我市紧紧抓住开展社会主义新农村建设试点工作的契机，坚持不懈推动村镇建设，实施村镇空间布局调整，推进土地集约节约利用，取得了一定成就。2001年以来，我市先后进行了三轮乡镇、四轮村屯区划调整，共撤并乡镇53个、村屯866个，初步形成了建制镇—集镇—中心村—自然屯梯次分布的村镇结构体系，涌现出了一批有区域影响力的小城镇和中心村。依安县丰林村通过发展公寓式建筑，撤并5个自然屯，新增土地1200亩。拜泉县自治村通过建设“德润社区”，撤并7个自然屯，新增土地2200亩。尽管我市村镇建设取得明显进展，但仍然存在着村镇布局分散、规模偏小，村镇建设规划、基础设施建设滞后，环境污染不同程度存在等困难和问题，特别是土地利用不科学的现象比较突出。据有关部门统计，全市村镇占地180万亩，占幅员总面积的2.8%，占耕地总面积的5.4%，集约节约利用土地任重道远。为此，提出建议如下。
    一是摆上重要位置。把优化村镇空间布局作为集约利用土地的重要途径，摆上重要议事日程，纳入考核评价体系，健全领导和工作机制，跟进研究解决工作中的重大问题，强力推动工作开展。坚持以人为本、因地制宜、科学规划、突出特色、试点先行、量力而行的原则，按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的基本思路，重点培育中心镇和区域中心村，提高聚集能力和建设水平，逐步形成空间布局合理、基础设施配套、生态环境良好、服务功能健全的村镇格局。
    二是坚持规划先行。以县（市）区为单位，以村镇布局和村镇建设为重点，抓好规划体系修编制定。村镇布局规划注重从产业发展和方便群众生活的角度，合理确定中心镇、区域中心村或中心村的数量和区位，引导农村人口向中心镇和中心村适度集聚，促进公共资源共享和土地集约利用。村镇建设规划，对于中心镇而言，就是明确城镇性质、功能分区、产业支撑、交通体系、地下管网、绿地系统和建筑风格等；对于区域中心村而言，就是科学安排适度的人口规模、统一的住宅布局、健全的给排水设施、合理的路网结构，以及公共活动场所和便民服务设施等。
    三是注重因地制宜。充分考虑各类村镇的实际情况，因地制宜、分类指导，针对不同的情况，采取差异化的策略，从整体上优化村镇布局。对基础设施好，具有资源和产业开发优势，以及干线道路沿线的村镇，优先发展建设一批；近郊村、城中村可纳入城市整体规划，整体进城转化一批；与基础好、实力强的国营农林牧场同一驻地或相邻的村镇，引导其与农林牧场统一规划，合作共建壮大一批；地处偏远或由于劳动力大量外出严重萎缩，从趋势上即将消亡的“空心村”、“糠心村”，鼓励农民向中心镇集中，调整区划减少一批。
    四是突出特色发展。正确处理政府主导与农民主体的关系，防止行政命令和包办代替，以农民愿意不愿意、赞成不赞成作为衡量优化村镇布局工作的主要标准。重要规划和建设项目充分听取各方面的意见，提高公众的参与程度。尤其在新建住房上，要充分考虑农民的实际需求和购买能力，积极稳妥加以推进。在村镇发展定位上注重自己的特色，体现村镇产业的差别化发展，打好特产牌、景色牌、文化牌、民族牌、经济牌，尽量丰富多彩，防止千篇一律。
    五是强化政策扶持。积极争取国家、省扶持政策，赢得最大支持。研究制定地方性具体扶持措施。整合财政涉农资金，集中用于中心镇、区域中心村或中心村建设。完善用地政策，抢抓国家土地利用总体规划第二轮修编的机遇，结合制定村镇布局规划、建设规划，把相应的建设用地一次性修编到位。研究利用城乡建设用地增减挂钩政策，将农村土地整合形成的剩余建设用地指标，通过市场化运作筹集到的资金用于中心村镇建设。同时，拓宽投融资渠道，建立以政府扶持和政府投资为引导、投资主体多元化的投融资机制。